国办发〔2025〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化政务服务、提升行政效能，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，带动政府治理能力整体提升，持续优化营商环境，增强企业和群众获得感，助力高质量发展。

二、加强重点事项清单管理

（一）明确经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单。围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，覆盖经营主体准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，聚焦办理量大、覆盖面广、关联性强的应用场景，明确经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单（以下简称总体清单），并根据经济社会发展情况和工作实际动态更新。

（二）发布年度重点事项清单。在总体清单基础上，按照“成熟一批、发布一批”的原则分批发布年度重点事项清单，逐一明确牵头部门和配合部门，有序推进实施。各地区各有关部门依据总体清单和年度重点事项清单，统筹谋划本地区本行业重点事项，合理安排工作进度，协同推进实施，打破数据壁垒，逐步实现全国通办。2027年底前，实现总体清单内重点事项全面落地实施，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。

（三）鼓励探索建立特色事项清单。鼓励各地区各有关部门结合地域特色与行业特点，从企业和群众视角出发，聚焦高频事项，丰富拓展生活服务、产业扶持、工程建设、城市更新等领域应用场景，推动银行、医院、电信等企事业单位的公共服务事项纳入“高效办成一件事”，建立本地区本行业特色事项清单并稳步实施。对实施成效显著、具备复制推广条件的特色事项，适时纳入年度重点事项清单。

三、推动重点事项常态化实施

（四）优化重点事项业务流程。对列入年度重点事项清单中的具体事项，要统一事项名称、申请材料、受理条件、办理流程，优化申请表单、申报方式、审核程序、发证方式，进一步减环节、减材料、减时限、减费用。推进跨部门关联事项集成办理，压减整体办理时长和跑动次数，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。重点事项业务办理应当符合法定权限和相关业务规范，不得违规降低审批标准，同时保障企业和群众自由选择具体事项单独办理或集成办理的权利。

（五）统筹线上办事系统建设。持续完善全国一体化在线政务服务平台，强化有关业务系统集约整合和互联互通，提高安全防护能力水平，更好支撑重点事项落地实施。各地区要加强统筹，充分依托现有省级政务服务平台和行业业务系统拓展功能，支持省市县共用，避免重复建设，防止“数字形式主义”。因事项实施层级、政策差异等原因，有关业务系统不适宜省级统筹建设的，由地市按照统一标准组织建设，并与省级政务服务平台对接联通。国务院有关部门要统筹优化本领域政务服务业务系统建设。

（六）提升线下办事服务能力。各地区要更好统筹线上与线下，因地制宜保留必要的线下服务渠道，推动重点事项进驻对应行使层级的政务服务大厅或适宜的公共服务场所，做好“一件事”服务导办。按需设置服务窗口、配备设施设备，通过预约分流、错峰服务、潮汐窗口等方式动态调配服务资源，避免窗口过多过杂、忙闲不均。全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，做好系统突发故障应急处置和人工兜底服务等工作。严格落实政府过紧日子要求，坚持集约高效、整体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。

（七）加大政务数据共享力度。强化政务数据共享供需对接，各地区结合具体应用场景精准提出需求，国务院有关部门优化审核流程，提升数据供给质量，提高响应速度和效率，更好支撑重点事项便捷办理。依托全国一体化政务大数据体系，持续完善政务数据共享责任清单，按需推动国务院部门垂直管理业务系统与地方政务服务平台对接，加快公安、海关、海事等领域政务数据回流地方，支持各地区以结果核验、算法模型、批量交换等方式共享数据。加强全流程安全管理，做好涉及商业秘密、个人信息等数据脱敏处理和加密保护。

（八）探索开展“人工智能+政务服务”。聚焦“高效办成一件事”应用场景，强化统筹规划，在确保安全的前提下稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务，为工作人员提供智能辅助审批、智能分析等支撑。完善覆盖政策法规、办事指南、审查要点等专业内容的信息库并动态更新，提升“人工智能+政务服务”的权威性、精准性。加强保密管理和系统防护，强化算法合规监管和人工审核把关，确保人工智能应用安全可靠。

（九）注重用户体验和评价反馈。以企业和群众评价检验重点事项落地实效，健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。充分利用政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道，广泛收集用户使用反馈及评价。通过在线监测、办件数据分析、模拟测试等方式，主动发现问题并及时解决，持续优化业务流程、完善系统功能。

四、拓展“高效办成一件事”应用领域

（十）推进“一类事”服务集成化。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。优化惠企政策制定、发布、受理、审核、兑现等全流程服务，推进资金扶持、税费减免等惠企政策主动精准推送和相关服务事项一站式办理。深化政企常态化沟通交流，及时响应企业诉求，协同高效解决实际困难，推动从解决一个诉求向破解一类问题转变。

（十一）提升综合监管质效。按照“高效办成一件事”要求，推动审批服务、监管执法和信用管理协同联动，深化预防提醒、合规指引等服务，探索智慧监管、无感监管等新型监管方式。聚焦重点行业领域和新兴业态中涉及多部门监管的事项，探索监管全链条“一件事”，消除监管空白，增强监管合力。统筹涉企行政检查，结合实际对跨部门、跨区域、跨层级行政检查事项进行“一件事”集成，避免重复检查、多头检查。

（十二）提高政务运行效能。加快推进数字机关建设，高效办理公文运转、会议筹备、督查督办等机关办公服务事项，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等辅助决策服务，持续提高行政效能。推动基层报表数据“只报一次”，统筹建设“一表通”系统，对照基层权责清单，清理精简整合基层报表，实现一次填报、动态更新、多方共用，切实减轻基层填表报数负担。

五、强化组织实施

（十三）加强行业指导和跨部门协同。国务院有关部门要加强本行业本领域重点事项统筹协调，明确业务规范、系统对接、数据共享等职责分工，强化条块联动，配合解决各地区面临的难点堵点问题，实现涉及本行业本领域的“一件事”标准统一、业务协同。对以国务院部门实施为主的重点事项，牵头部门要加强组织实施，并做好与各配合部门和各地区的沟通衔接。

（十四）注重省级统筹和基层创新。各省（自治区、直辖市）人民政府要统筹推进本地区“高效办成一件事”工作，明确部门分工，加强综合协调，强化跟踪督办和创新激励。政务服务管理部门、数据管理部门要按职责做好政务服务优化、数据共享等工作。重点事项牵头部门要明确所负责事项的实施步骤，统一工作标准；配合部门要协同做好流程优化、业务衔接等工作。要注重发挥市县级政务服务管理部门直接服务企业和群众的优势，创造性推动重点事项在基层一线落地见效。

（十五）完善制度和标准体系。围绕“高效办成一件事”加强政务服务制度建设，及时制修订相关行政法规、规章和行政规范性文件，持续推进依法高效办事。完善政务服务标准体系，制定“高效办成一件事”办理模式、政务服务大厅和平台集约化建设指南等国家标准，加大标准实施力度，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

（十六）做好业务指导和宣传引导。加强“高效办成一件事”业务培训，提升工作人员服务意识和水平。及时总结有益经验做法，强化交流推广，推动“一地创新、多地复用”。通过政府网站、政务服务平台、政务服务大厅、政务新媒体等多种渠道加强政策解读和宣传引导，提升企业和群众知晓度，积极营造良好氛围。

国务院办公厅

2025年7月3日

（本文有删减）

近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），围绕经营主体和个人全生命周期重点事项，健全清单化管理机制、常态化推进机制，强化制度保障、破解堵点难点，体系化、制度化、规范化推动“高效办成一件事”扩围增效，对持续优化营商环境、构建全国统一大市场，增强企业和群众获得感、凝聚高质量发展合力具有重要意义。

工业和信息化部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，从小切口、硬场景出发，持续发挥“高效办成一件事”牵引作用，加强跨部门、跨地区、跨层级工作协同，推动政务服务从政府供给导向向企业和群众需求导向转变，从“单兵作战”向“协同攻坚”转变，努力办好民生大事和关键小事，真正让企业和群众有感有得。

坚持改革引领着力夯实常态化实施基础

“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，致力于推动传统政务模式从分散处理向集约高效转变。《意见》突出改革引领，强化在线政务服务平台集约整合、互联互通，并坚持公平普惠原则，注重提升线下办事服务能力。工业和信息化部持续构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系，系统推进政务服务逐步迈向以数据赋能、协同治理、优质服务、智慧决策为主要特征的新阶段。

整合信息系统，建设集约高效的线上平台。企业是经济发展的基石与引擎。工业和信息化部在线政务服务平台在实现行政许可、公共服务事项“一网通办”的基础上，不断优化服务流程、强化集约整合，针对电信和互联网、道路机动车辆、中小企业等高频事项和关注热点建立了服务专区，推进“一类事”服务集成化，为企业经营者们提供“一站式”便捷服务。

加强数据治理，夯实共建共享的数据基础。落实《政务数据共享条例》，深化政务数据目录治理，以需求为牵引安全有序推进数据共享。截至目前，工业和信息化部累计向各地回流数据2916万条。持续推进企业信息“一张表”建设，推动企业数据“只报一次、多次复用”，实现企业信息在专精特新中小企业申报、复核、信息更新等环节，基本不再需要重复填报，为基层和企业减负。

强化兜底服务，打造暖心贴心的线下窗口。工业和信息化部政务服务大厅建立“前店后厂”服务机制，“前店”整合窗口端、电脑端、移动端办理渠道，实现线上线下事项同源、服务同质、数据同步，“后厂”高效联动业务司局，实现无差别受理、同标准办理、全过程保障。针对集中申报期不少企业忘记账号密码等情况，开通人工审核“绿色通道”，简化手续、做好兜底。

聚焦典型场景着力拓展常态化实施成效

《意见》聚焦办理量大、覆盖面广、关联性强的应用场景，明确了经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单，精准锚定企业和群众实际需求场景，建立“流程优化、服务提升、系统完善、问题解决”的常态化实施机制，并探索高效办成“一件事”向“一类事”拓展，不断提升惠企利企服务能力。工业和信息化部聚焦服务新型工业化，积极回应企业和群众诉求，坚持以重点事项为切口，务实推动利企便民服务提质增效。

打破数据壁垒，制造业企业融资服务达到“新高度”。与住建等部门打通数据查询接口，构建企业综合信用评价和数字画像，支持企业便捷获取贷款、降低融资成本。截至目前，累计助企融资超过1.2万亿元。工业和信息化部将持续抓好企业融资服务“一件事”落实，着力破解银企信息不对称难题，以数据融通助力企业融资服务智能撮合、直达快享，让金融“活水”更顺畅地流向实体经济。

加强业务协同，企业上市核查、新车上牌等服务跑出“加速度”。为做好企业上市核查、汽车以旧换新工作，与市场监管、商务、财政等部门协同建立电信领域行政处罚信息、新能源汽车车型数据的常态化共享机制，支持企业减材料、少跑腿，助力企业上市快速核查、汽车以旧换新精准补贴。工业和信息化部将更好服务新车上牌工作，与公安部门建立高效的机动车合格证数据共享机制，打通合格证核查“快速通道”，为新车车主带来更加快捷便利的上牌体验。

紧扣企业需求，惠企利企政策服务实现“精准达”。针对企业和群众普遍反映的“政策不好找、读不懂、不会办”等痛点卡点问题，创新探索“政策画像”“智能找企”“码上办理”等服务模式，实现政策智能匹配企业，变“企业找政策”为“政策找企业”，为企业提供“找得到、看得懂、用得好”的政策兑现“一站式”服务，推进惠企利企政策和服务快速精准送达。

健全长效机制着力打造常态化实施新亮点

《意见》明确提出健全“高效办成一件事”常态化实施的要求，既是对前期有益实践的理论化提升，也是对下一步加大工作推进力度的制度化安排。工业和信息化部将认真贯彻落实《意见》部署要求，立足部门职责分工，加强本行业本领域重点事项统筹协调，促进政务服务优化升级，推动“高效办成一件事”任务落细落实、扩围增效。

紧扣利企便民拓展应用场景，提升服务广度。持续抓好上市核查、政策扶持、融资服务等企业经营发展“一件事”的常态化实施。同时，紧跟行业企业培育发展的堵点难点，研究论证并适时提出更多特色化“高效办成一件事”重点事项，不断扩大服务范围、优化服务流程，在更大范围内利企便民。

注重用户体验优化服务举措，提升服务温度。将企业和群众的满意度作为检验政务服务成效的标准，进一步健全工作落实、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。立足服务对象视角、推进服务模式创新，按需推出集成办、承诺办、跨域办、免申办等“一件事”办理模式，让企业和群众感受到实实在在的便利。

探索“人工智能+政务服务”，提升服务深度。紧扣产业发展脉搏，聚焦应用场景、坚持效果导向，安全稳妥有序运用人工智能、可信数据空间等新技术，为企业和群众提供智能核验、智能填报、智能问答、智能帮办等服务，为工作人员提供智能辅助审批、智能数据分析等辅助性支撑，不断增强企业和群众的获得感、满意度，为经济社会高质量发展注入强劲动力。（供稿单位：工业和信息化部办公厅）

《意见》推动在更广泛领域和更深层次实现“高效办成一件事”，充分发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，为优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化注入强劲动力。

近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），推动在更广泛领域和更深层次实现“高效办成一件事”，充分发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，为优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化注入强劲动力。海南围绕群众企业两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，强化统筹协调、合力攻坚、改革创新，切实解决了一批群众企业关切的堵点难题。

一、以重点事项为突破口，推动“高效办成一件事”取得实效

《意见》明确围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，覆盖经营主体准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，建立动态重点事项总体清单管理机制，累计部署了4批共42个重点事项建设任务，并鼓励地方建立特色事项清单，着重解决企业和群众重要阶段重点问题。海南积极落实清单动态管理机制，按照国家基础清单与地方特色清单双轨并行的改革要求，加快推进政务服务效能提升。

一是加大力度推进重点事项落地见效。目前，国务院部署的前三批33个“高效办成一件事”重点事项，海南已上线31个，累计办件量超过460万件，社会保障卡居民服务“一件事”使用量高达6000余万次，推动90%的企业和群众业务实现集成办理。2025年第二批“高效办成一件事”重点事项建设任务，海南已全面动员部署，正抓紧开展业务梳理和系统搭建。《意见》提出：“要注重发挥市县级政务服务管理部门直接服务企业和群众的优势，创造性推动重点事项在基层一线落地见效。”海南坚持建设与实际相协同原则，通过“我陪群众走流程”、模拟测试等方式，拓展企业和群众办事场景，推动重点事项上线应用，切实解决企业群众办事需求。如新生儿出生“一件事”利用产后康复周期，通过窗口下沉至妇产医院，提供在线申报主动指导服务；残疾人服务“一件事”利用医疗机构鉴定节点，通过在线申报、在线评审、在线公示等功能应用，实现“最多跑一次”。

二是特色创新提升地方改革成效。结合自由贸易港建设实际需求，海南积极创新推出地方特色清单，累计推出76个地方特色重点事项清单。围绕海南自由贸易港政策兑现，针对企业生产经营过程政策兑现，打造了水电气网视联合报装、信用修复、社会保障卡居民服务、就医费用报销、住房公积金个人住房贷款购房等7个“高效办成一件事”重点事项，取得积极成效。如建设加工增值免征关税“一件事”，企业申报要素简化37.5%，初步实现基本信息自动填写、企业信用信息一键查询，海关特殊监管区外试点企业备案数据自动抓取、自动备案。围绕国际化自贸港建设，上线国际服务专区，陆续推出7个外国人、外商服务“一件事”，提高国际化服务能力。如推行外资企业登记“五位一体”改革，构建“企业开办、变更、注销三个‘一件事’+生产经营许可证‘免申即享’”服务链，实施外国企业直接登记制度，为外资企业在海南高质量发展创造良好环境等。

二、以数字赋能为驱动引擎，助力“高效办成一件事”转型升级

2025年6月27日，国务院常务会议部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，会议强调，要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。《意见》提出，要统筹线上办事系统建设，提升线下办事服务能力，加大政务数据共享力度、探索开展“人工智能+政务服务”等。海南积极推进“智慧海南”建设，推动政务服务从“分散办”向“集成办”“协同办”“智能办”转变。

一是强化线上线下统一渠道建设。海南按照系统通、数据通、业务通方式，围绕“高效办成一件事”重点事项建设需求，以“海易办”平台为中枢打通了42个部门自建系统，支持省市县共用，避免重复建设，已上线“高效办成一件事”重点事项全部实现“一网通办”。按照应进必进原则，加大力度推进省、市、区（县）、街镇和自贸港重点园区线下办事“只进一门”能力建设工作，通过自助办、帮办代办、跨域办等改革，全面提升线下窗口服务能力。如按照异地接件、属地办理的服务模式，推进“全省通办”改革，在各级政务大厅提供线下“全省通办”服务，系统精准识别并自动分发至属地部门审批，已有2200余个政务服务单事项和19个“一件事”实现“全省通办”。

二是加强数据共享应用赋能。海南发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，加大力度推进数据共享供需对接，实施数据共享“秒审”机制，对有条件共享数据明确共享条件，结构化分解并固化内置于数据共享审批流程中，实现全流程自动审批。目前，纳入“秒审”目录达7万余条，审批时间从原来的2个工作日内压缩至秒级，整体上数据共享审核平均时间缩短至1个工作日，有力支撑“高效办成一件事”重点事项建设。如住房公积金个人住房贷款购房“一件事”，打通29个部门的数据系统，通过数据直接共享、数据核验等方式，办事材料从13项精简至“零材料”。

三是加强智慧无感审批改革。海南积极推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，充分利用人工智能推动“高效办成一件事”重点事项应用升级，提高审批服务效率。如企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查两个“一件事”，实现全流程系统自动核验、自动出具结果。全面推进依申请政务服务事项“免申即享”改革，累计将30个依申请政务服务事项实施“免申即享”改革，并集成至“一件事”服务应用。如开办餐饮店“一件事”，在集成新办核发基础上，探索通过营业执照动态校验、有效期监控等方式，将食品经营许可变更、注销、延续改革为“免申即享”，实现经营主体全生命周期高效办。

三、以改革理念为牵引力，拓展“高效办成一件事”改革领域

《意见》明确提出，拓展“高效办成一件事”应用领域，推进“一类事”服务集成化，提升综合监管质效，提高政务运行效能。海南结合工作实际和自由贸易港建设需要，推动改革在一类事一次办、日常涉企涉众服务、事中事后监管、机关效能提升等方面扩面，推出了37个“一类事”、31个机关内跑“一件事”、103个跨部门综合监管应用场景。

一是以办事便利打造“一类事”集成服务。探索将服务需求相同相近、涉及全生命周期管理服务的领域或内容推行“一类事”集成办改革。如围绕海南自由贸易港政策兑现，打造“海易兑”专区，实现全省一体化、全过程智慧化、给付协同式审批等服务模式。

二是以审管协同提升综合管理和监管水平。创新建立“审管法信”一体联动制度，上线应用“审管法信”平台，打通审批、监管、执法、信用业务和数据壁垒，实现一体联动，将批后复核任务派发、审批结果共享应用、信用信息核验和采集等全闭环在线实现。在全省全面开展基层报表清理整合，推进基层“一表通”系统应用，已于7月1日正式上线并在全省推广应用，全省各级各部门下发的基层报表从16667张精简至6129张，压减率63%；基层报表数据项从244338个精简至73966个，压减率70%。基层干部填表量大幅减少，如海口市琼山区镇街基层报表月填报量从454张减少至97张。全面贯彻党中央、国务院涉企行政检查部署要求，制定出台《严格规范涉企行政检查的若干措施》等政策法规文件，深入推进综合监管改革，全面推行亮码检查，如“加油加气站‘一业一查’”，系统整合涉及部门监管任务实施，应急、住建、商务、市场监管、消防、气象等部门开展联合监管，实现进一次门，查多项事。

下一步，海南将以《意见》实施为契机，进一步深化“高效办成一件事”改革，坚持“小切口、大纵深”的改革策略，以“高效办成一件事”改革为牵引，持续破除体制机制障碍，推动在更大领域实现高效办，让政务服务更加贴合企业需求、更加契合群众期盼，为全面深化改革贡献“海南样本”。（海南省营商环境建设厅党组书记、厅长 任端平）